在廣東省，廣州市地處珠三角中部，九脈匯聚、三江匯流，以優(yōu)越的地理位置吸引了人才的聚集、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市之一，這座國家歷史文化名城如何切實提高規(guī)劃水平，塑造高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，備受關(guān)注。

　　黨的二十大報告提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！钡靥幹槿侵胁浚琶}匯聚、三江匯流，廣東省廣州市以優(yōu)越的地理位置吸引了人才的聚集、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今又成為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市。如何充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，塑造高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，成為廣州在近年發(fā)展中的關(guān)注重點。

　　作為國內(nèi)首批實施規(guī)委會制度的城市、自然資源部國土空間規(guī)劃試點，廣州市率先編制形成市級國土空間總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)“一美三高”，即美麗國土空間、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的新要求。從人的感受出發(fā)，創(chuàng)造高品質(zhì)的豐富空間；從歷史文脈出發(fā)，保護(hù)傳承地區(qū)文化傳統(tǒng)?？茖W(xué)的規(guī)劃，多元的公眾參與機(jī)制，不斷提升著城市規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化、品質(zhì)化水平，助推這座國家歷史文化名城高質(zhì)量發(fā)展。

　　辦實事惠民生

　　提升宜居品質(zhì)

　　隔珠江與“小蠻腰”相望，一座兩層高的白色建筑挺立獵德橋頭，整個建筑白天溫潤如玉，夜晚則熠熠生輝。

　　“每天晚上散步經(jīng)過，感覺這個建筑很美觀，完全沒想到竟是一座變電站?！苯址缓蜗壬?jīng)公眾開放日參觀之后，對變電站的印象大為改觀，“以前擔(dān)心變電站輻射會有影響，現(xiàn)在看到數(shù)據(jù)，放心了?！?/p>

　　抓住市民最關(guān)心的問題，將“鄰避”設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)椤班徖痹O(shè)施，廣州市規(guī)劃和自然資源局會同供電部門費了不少心思?！斑@是廣州首批‘社區(qū)事·大師做’項目之一，邀請了全國工程勘察設(shè)計大師、廣東省建筑設(shè)計研究院副院長陳雄主筆設(shè)計。”廣州市規(guī)劃和自然資源局工作人員介紹，設(shè)計師使建筑與綠化景觀融為一體，同時兼有變電站科普中心功能，超越了傳統(tǒng)變電站的概念。

　　“開放性、公共性是我們設(shè)計中非常強(qiáng)調(diào)的一個方面。營造出一種萬家燈火的感覺，讓變電站從單一的市政設(shè)施變成市民喜愛的公共建筑。”設(shè)計師陳雄認(rèn)為，好的公共場所最重要的功能是能讓人停留并感到舒適，“小項目往往容易被忽視，但是對于城市的品質(zhì)提升常常起到關(guān)鍵作用?！?/p>

　　隨著人民生活水平的提升，公眾對美育、公共藝術(shù)、環(huán)境整體品質(zhì)的需求越來越強(qiáng)烈，社區(qū)是居民生活的主要空間，社區(qū)設(shè)計是否合理、功能是否完備、環(huán)境是否優(yōu)越，直接影響生活品質(zhì)。

　　2019年以來，廣州深入探索社區(qū)設(shè)計師工作，大力推行“社區(qū)事·專職做”“社區(qū)事·大師做”“社區(qū)事·街坊做”等行動，努力以“設(shè)計的力量”精心繡出宜業(yè)宜居的品質(zhì)之城，不斷滿足人民對美好生活的向往。全市征集專業(yè)領(lǐng)域精英人才，形成專家名錄，各區(qū)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況聘請設(shè)計師。

　　越秀區(qū)總規(guī)劃師全過程協(xié)調(diào)海珠廣場品質(zhì)提升工程，實現(xiàn)交通環(huán)島式廣場向步行禮儀式公共空間的嬗變；荔灣區(qū)社區(qū)設(shè)計師工作組推動沙面島實現(xiàn)步行街區(qū)，增添親民“口袋廣場”，改善居民背街里巷生活體驗……讓設(shè)計融入城市，推動廣州實現(xiàn)老城市新變化，持續(xù)提升居民生活品質(zhì)。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全市已聘請344名社區(qū)設(shè)計師和163名鄉(xiāng)村規(guī)劃師入駐各街道城鄉(xiāng)社區(qū)。廣州社區(qū)設(shè)計師工作入選了自然資源部地方典型實踐經(jīng)驗案例，多方參與機(jī)制，把事情辦實、辦好，讓“煩心事”變“舒心事”，不斷實現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

　　強(qiáng)規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)

　　推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，廣州發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)。毗鄰珠江的海珠區(qū)琶洲島，阿里巴巴、騰訊、唯品會等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)駐于此，千億級的琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)正在形成。

　　一幢幢大樓拔地而起，各具特色卻又整體協(xié)調(diào)；騎樓街道融合當(dāng)?shù)貛X南元素，構(gòu)建宜人商務(wù)環(huán)境；建筑以連廊串連，建筑風(fēng)格上凸顯文化底蘊(yùn)，使用中便民宜行……

　　“我們?nèi)サ罔F站或者去銀行，可以通過騎樓，不淋雨、不曬太陽?！弊詮那澳臧岬脚弥尬鲄^(qū)唯品會新大樓辦公，肖女士越來越多地體會到集聚區(qū)的設(shè)計優(yōu)勢，“通過連廊出行方便，中心廣場增添綠色，閑時散散步，能緩解工作壓力。”

　　“琶洲西區(qū)實施地區(qū)城市總設(shè)計師制度和地區(qū)場地顧問制度，從不同角度把關(guān)規(guī)劃、建設(shè)?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局建筑規(guī)劃管理處工作人員介紹，地區(qū)城市總設(shè)計師側(cè)重于對整個區(qū)域的公共空間、建筑形態(tài)、廣場公園、騎樓、連廊等提出專業(yè)咨詢意見；地區(qū)場地顧問側(cè)重于對機(jī)動車道、自行車道、人行道、小轉(zhuǎn)彎半徑、公交站臺、道路照明、公共座椅、垃圾桶等場地景觀設(shè)計予以把控，制定了40種場地設(shè)計要素建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)，延伸至實施、使用、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)。

　　“規(guī)劃布局更緊湊、尺度更宜人，最大化集約節(jié)約用地和利用江景資源，為產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間?！睆V州市對土地儲備、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、土地招商與出讓進(jìn)行全過程管控，琶洲管委會建設(shè)促進(jìn)科科長姚響全程跟進(jìn)，“通過開展高質(zhì)量控規(guī)編制和城市設(shè)計，參與土地供應(yīng)前期商務(wù)談判，完善土地出讓條件，把規(guī)劃要求融合于‘引資’‘引智’‘引技’工作，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)過程中規(guī)劃、市場、政策的集成互動。”

　　“琶洲西區(qū)的規(guī)劃，是廣州的一次積極探索?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局地區(qū)規(guī)劃管理處工作人員表示，白云湖數(shù)字科技城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也從土地出讓走向產(chǎn)業(yè)招商、由土地收儲走向城市設(shè)計一體化，這種規(guī)劃形式以精細(xì)化、品質(zhì)化的城市設(shè)計，實現(xiàn)了有限空間里的創(chuàng)新發(fā)展，在實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升”的基礎(chǔ)上，提升了城市品質(zhì)。

　　微改造傳文脈

　　留下文化記憶

　　習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”廣州是座千年古城，城市的發(fā)展，不僅要加入現(xiàn)代元素，也要注重保留傳統(tǒng)格局、街巷肌理和景觀環(huán)境，更重品質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)以人為本，更善用中國智慧，更自覺將中華文化傳統(tǒng)和當(dāng)代生活結(jié)合起來。

　　矗立在珠江白鵝潭畔、融現(xiàn)代設(shè)計與歷史風(fēng)貌于一體的建筑群，吸引不少市民駐足——這是今年5月正式開放的廣州鐵路博物館?！斑@里原先是粵漢鐵路黃沙車站的舊址，是廣州市歷史建筑。經(jīng)過8年多時間，以‘繡花’功夫微改造而成，所有橫梁都留著以前的編號，地板也保持著當(dāng)時倉庫的原樣，做到了‘修舊如舊’?！睆V州鐵路博物館工作人員陳濤介紹，博物館由院士團(tuán)隊負(fù)責(zé)改造設(shè)計，整體建筑保留了基本原始風(fēng)貌，集陳列、收藏、展示、科普、教育于一體，通過實物展陳及聲、光、電等多媒體手段，展現(xiàn)鐵路歷史，宣揚(yáng)鐵路文化。

　　在廣州，永慶坊歷史街區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)，實現(xiàn)環(huán)境提升、文脈傳承、功能轉(zhuǎn)變、老城新貌；泮塘五約古村保留街區(qū)原有緊湊的空間格局和歷史肌理，修繕傳統(tǒng)建筑，推動傳統(tǒng)工匠項目落戶；新河浦歷史文化街區(qū)引入民宿、咖啡、藝術(shù)廊、文創(chuàng)等與特色風(fēng)貌契合的新業(yè)態(tài)，通過居民捐贈展品、鄰里互助等系列社會治理創(chuàng)新，讓生活與街區(qū)公共空間改造共振；還有TIT創(chuàng)意園、太古倉等工業(yè)遺存改造利用項目，保留傳統(tǒng)空間形態(tài)、厚植文化底蘊(yùn)，塑造出交往便利、生活舒適的公共空間。

　　近年來，廣州加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定出臺《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實施意見》，制定廣州市歷史文化名城保護(hù)五年行動計劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承工作指引、2022年國家歷史文化名城保護(hù)專項評估工作方案，修訂市文物管理和名城保護(hù)委員會議事規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面系統(tǒng)建立健全標(biāo)本兼治長效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，全市新增認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑485處，新增歷史建筑13處，形成378條傳統(tǒng)街巷保護(hù)名錄研究成果。

　　“接下來，在‘抓保護(hù)’的基礎(chǔ)上，我們將持續(xù)‘抓行動’‘抓特色’，采用‘繡花’功夫推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)發(fā)展利用，打造歷史文化保護(hù)傳承典范區(qū)域和精品項目，探索名城保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，讓廣州這座千年古城煥發(fā)經(jīng)典名城、時代花城魅力?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局局長鄧毛穎說，面對實現(xiàn)老城市新發(fā)展的命題，廣州將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用、保護(hù)與民生、保護(hù)與生態(tài)的關(guān)系，擦亮廣州歷史文化名城的“金字招牌”。

　　《 人民日報 》（ 2022年12月06日 15 版）