城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要方向。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增量建設(shè)和存量更新并重階段，今后一個(gè)時(shí)期，城市改造更新任務(wù)將越來越重。城市更新行動(dòng)在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、改善民生、提升城市風(fēng)貌的同時(shí)，將充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
城市更新蘊(yùn)含巨大潛力，首先在于城市更新內(nèi)容量大面廣。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新重要內(nèi)容，需要解決好加裝電梯、停車、充電設(shè)施等難題。同時(shí)，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城市歷史文化保護(hù)傳承等更新改造也將持續(xù)推進(jìn)。地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級使城市更富韌性。以城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)為內(nèi)容的城市智慧化建設(shè)提高城市精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理有助于提升城市的防汛能力和安全韌性。此外，既有建筑更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善等也都是城市更新重要內(nèi)容。
在實(shí)施城市更新行動(dòng)過程中，國家將持續(xù)加大對城市更新項(xiàng)目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，預(yù)計(jì)在未來5年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量近60萬公里，投資總需求約4萬億元。2023年至2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元，將城市燃?xì)?、供排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。今后幾年，城市更新仍將是政府投資的重點(diǎn)。在2025年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)項(xiàng)目清單中，城市更新占有一定比例，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題。中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目支持力度也將持續(xù)加大。老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目有望納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。
挖掘城市更新蘊(yùn)含的巨大市場潛力，可以積極吸引社會(huì)資本。城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化投入機(jī)制，加大力度吸引民間資本廣泛參與。對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，可以完善投入機(jī)制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。對回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也可充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制作用。未來有望形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式。
推進(jìn)城市更新，房地產(chǎn)等企業(yè)大有作為。房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)適應(yīng)從增量開發(fā)銷售轉(zhuǎn)向存量更新運(yùn)營這一新發(fā)展階段。已經(jīng)有房地產(chǎn)企業(yè)積極投身城市更新，把城市更新作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。除房企之外，擁有存量土地的企業(yè)、建筑企業(yè)、代建企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、地方城投平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理運(yùn)營公司等各類經(jīng)營主體也可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發(fā)展機(jī)遇。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：亢 舒）
